各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門，有關中央企業(yè):

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入推進煤炭領域供給側結構性改革，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，針對各地推動落后產(chǎn)能退出力度不斷加大、經(jīng)濟回升對能源的需求顯著增加的情況，需要進一步完善產(chǎn)能置換政策、加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加，推動落后產(chǎn)能盡早退出，促進煤炭產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和新舊發(fā)展動能轉換?，F(xiàn)就相關事宜通知如下。

一、支持與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)重疊煤礦加快退出

經(jīng)過省級人民政府有關部門同意，通過核減生產(chǎn)能力退出與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)重疊部分的煤礦批復的核減產(chǎn)能，產(chǎn)能置換指標折算比例可提高為200%。

二、支持災害嚴重煤礦和長期停工停產(chǎn)煤礦加快退出

支持煤與瓦斯突出、沖擊地壓和長期停產(chǎn)停建煤礦退出或核減產(chǎn)能，對其中退出煤礦產(chǎn)能規(guī)模高于發(fā)改運行〔2017〕691號文件所明確淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模的、煤與瓦斯突出和沖擊地壓煤礦核減產(chǎn)能的，相應產(chǎn)能置換指標折算比例可提高為200%。

三、支持一級安全生產(chǎn)標準化煤礦增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

屬于一級安全生產(chǎn)標準化煤礦申請核增產(chǎn)能的，現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦通過改擴建、技術改造增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能超過120萬噸以上的，所需產(chǎn)能置換指標折算比例可提高為200%。

四、支持優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)煤礦增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

通過機械化、自動化、智能化改造增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的煤礦，以及井下采用一個采煤工作面、兩個掘進工作面進行采掘作業(yè)的煤礦申請核增產(chǎn)能的，所需產(chǎn)能置換指標折算比例可提高為200%。

五、支持煤電聯(lián)營煤礦增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

自本通知印發(fā)后與煤炭調(diào)入地區(qū)發(fā)電企業(yè)新實施跨省(區(qū)、市)煤電聯(lián)菅的煤礦申請新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的，所需產(chǎn)能置換指標折算比例可提高為200%，其中申請新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的煤礦和發(fā)電企業(yè)擁有一方股權超過50%的，折算比例可進一步提高為300%；在本省(區(qū)、市)新實施煤電聯(lián)營的，所需產(chǎn)能置換指標折算比例可提高為150%。

該政策適用的煤電聯(lián)營項目是指，新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦實質(zhì)性進入煤炭電力企業(yè)新實施的兼并重組，或發(fā)電企業(yè)實質(zhì)性重組新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦項目，或新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦的投資人實質(zhì)性重組發(fā)電企業(yè)，或擁有對方股權不低于30%。享受該政策的產(chǎn)能規(guī)模應不高于煤電聯(lián)營對應的產(chǎn)能規(guī)?；蛴妹阂?guī)模。

六、支持與煤炭調(diào)入地區(qū)簽訂相對穩(wěn)定的中長期合同煤礦增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

申請新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的煤礦就新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能對應增加產(chǎn)量與煤炭調(diào)入省(區(qū)、市)簽訂3年、2年、1年煤炭中長期合同(合同量不低于新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能對應增加產(chǎn)量的75%)，所需產(chǎn)能置換指標折算比例可分別提高為200%、150%、130%。

符合上述情形的煤礦，應提供有量、有價、有違約條款，由煤礦與直接用戶簽訂(實行煤炭統(tǒng)購統(tǒng)銷的，可由上一級煤炭購銷企業(yè)簽訂)的煤炭購銷合同和運力配置證明，承諾全年合同履約率不低于90%，由第三方征信機構進行信用采集核實，并經(jīng)省級人民政府有關部門確認(中央企業(yè)由國務院國資委確認)。

七、鼓勵已核準(審批)建設煤礦增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

已核準(審批)的煤礦建設項目，原則上不再通過核減自身建設規(guī)模方式承擔化解過剩產(chǎn)能任務，鼓勵通過實施產(chǎn)能置換淘汰落后產(chǎn)能。對于使用其他企業(yè)產(chǎn)能指標并于2018年9月30日前上報產(chǎn)能置換方案的，產(chǎn)能置換指標折算比例可提高為200%。

對于本通知印發(fā)前已批復產(chǎn)能置換方案的此類企業(yè)，按200%比例折算后的富余指標可另行使用。

八、有序?qū)嵤┊a(chǎn)能置換承諾制度

已建成或已完成技術改造(資源整合)的合法建設煤礦、申請核增產(chǎn)能的生產(chǎn)煤礦，短期內(nèi)落實產(chǎn)能置換指標確有困難的，有關企業(yè)可出具承諾函，承諾確保在1年內(nèi)落實產(chǎn)能置換指標到位。對做出承諾的企業(yè)，可先行辦理相關手續(xù)，開展竣工驗收和生產(chǎn)能力登記公告；逾期未落實的，屬于核增產(chǎn)能的煤礦，核減所核增產(chǎn)能，屬于建設煤礦竣工驗收和登記公告生產(chǎn)能力的，取消生產(chǎn)能力登記公告；產(chǎn)能置換方案批復部門會同有關方面采取失信聯(lián)合懲戒措施，對有關單位和責任人進行嚴肅處理。

九、明確產(chǎn)能置換煤礦關閉退出時間

產(chǎn)能置換方案經(jīng)有關部門審核確認后，可依法依規(guī)辦理相關手續(xù)，開展竣工驗收、生產(chǎn)能力核增和生產(chǎn)能力登記公告。建設煤礦產(chǎn)能置換方案中的退出煤礦(含核減產(chǎn)能)最遲應在建設煤礦投產(chǎn)前關閉(核減)到位，生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能置換方案中的退出煤礦應在產(chǎn)能核增申請得到批復后6個月內(nèi)關閉到位，退出煤礦不屬于“僵尸企業(yè)”、長期停產(chǎn)停建煤礦和9萬噸/年及以下煤礦的，關閉退出時間可承諾在項目投產(chǎn)或核增申請得到批復之后1年內(nèi)關閉到位。

十、加強事中事后監(jiān)管

煤炭企業(yè)要認真落實產(chǎn)能置換相關要求，國家有關部門和地方人民政府發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱瞞有關真實情況、弄虛作假的，追回已給予的優(yōu)惠政策，對有關單位和責任人進行嚴肅處理，情節(jié)嚴重的列入煤炭行業(yè)失信企業(yè)名單，實施失信聯(lián)合懲戒。

有關省(區(qū)、市)和相關職能部門要認真落實“放管服”要求，加強煤炭產(chǎn)能置換指標交易服務，為產(chǎn)能置換創(chuàng)造有利條件，并嚴格執(zhí)行發(fā)改運行〔2017〕763號文件要求，加大監(jiān)管力度，組織開展已批復產(chǎn)能置換方案落實情況檢查，嚴格把關能力核增條件程序和相關標準，國家有關部門適時開展抽查，對落實不到位的企業(yè)公開曝光、限期整改，情節(jié)嚴重的列入煤炭行業(yè)失信企業(yè)名單，實施失信聯(lián)合懲戒。

十一、其他有關事項

(一)本通知印發(fā)前已經(jīng)審核確認的產(chǎn)能置換方案，除第七條所列情形外，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整的，按照國能綜函煤炭〔2017〕114號文件規(guī)定執(zhí)行。本通知印發(fā)前產(chǎn)能置換方案已批準并對剩余指標落實做出承諾的，已審核確認的產(chǎn)能置換指標計算方式仍按原規(guī)定執(zhí)行。

(二)本通知產(chǎn)能置換指標折算應同時適用發(fā)改能源〔2016〕1602號、發(fā)改能源〔2016〕1897號、國能綜函煤炭〔2017〕269號等文件要求，但不可同時適用發(fā)改能源〔2017〕609號文件關于跨省(區(qū)、市)實施產(chǎn)能置換、兼并重組、已核準(審批)煤礦使用其他企業(yè)產(chǎn)能指標按130%計算的規(guī)定和發(fā)改運行〔2017〕1623號文件關于國發(fā)〔2016〕7號文件印發(fā)前有關省級人民政府已審批轉型升級(資源整合、兼并重組、整頓關閉)整體方案、地方相關部門未批復單個項目初步設計的煤礦項目可按130%或150%計算的規(guī)定。本通知第一至第七條優(yōu)惠政策不可同時適用。與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水資源保護區(qū)重疊煤礦關閉退出或核減產(chǎn)能后指標折算不適用本通知第二至第七條規(guī)定。未核準(審批)的建設項目和核增產(chǎn)能項目實際退出產(chǎn)能(含核減產(chǎn)能)不得小于新增產(chǎn)能。人員安置折算的產(chǎn)能指標不能用于交易，可在本企業(yè)(集團)產(chǎn)能置換中使用。

(三)本通知所稱煤炭中長期合同，是指按照發(fā)改運行〔2016〕2502號文件規(guī)定，買賣雙方約定期限在一年及以上的單筆數(shù)量在20萬噸以上的廠礦企業(yè)簽訂的合同。

(四)本通知所稱長期停產(chǎn)停建煤礦，是指因成本過高、經(jīng)營虧損已連續(xù)停產(chǎn)停建1年以上、恢復生產(chǎn)建設無望的煤礦。

(五)本通知有效期至2018年12月31日，由鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議辦公室組織解釋。

 

國家發(fā)展改委辦公廳         國家能源局綜合司

國家安全監(jiān)管總局辦公廳     國家煤礦安監(jiān)局辦公室

2018年2月1日