堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政策推動(dòng)相結(jié)合與

“五個(gè)統(tǒng)一”促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展

湖北省國(guó)資委

2005年，我省以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委3號(hào)令和《關(guān)于做好產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)選擇確定工作的指導(dǎo)意見》為契機(jī)，以“五個(gè)統(tǒng)一”為原則，為全省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合。我們的主要做法是：

一、 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，為整合市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)

湖北省國(guó)資委是2003年12月成立的。一開始，省政府就賦予國(guó)資委監(jiān)管全省國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的職責(zé)。當(dāng)時(shí)，我們面對(duì)的湖北產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)現(xiàn)狀是：發(fā)展?jié)摿Υ?，存在的?wèn)題也很大。從有利因素來(lái)看，一是基礎(chǔ)比較好，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)已培養(yǎng)了一批人才，形成了一些好的制度和辦法。二是有需求。省委、省政府高度重視國(guó)有企業(yè)改革改制，確定了將一批國(guó)有大型企業(yè)改制成混合所有制企業(yè)，一批國(guó)有骨干企業(yè)改制成民營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求有一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)平坦來(lái)事項(xiàng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整。但問(wèn)題也十分突出。一是機(jī)構(gòu)眾多，市場(chǎng)分割。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省登記注冊(cè)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)達(dá)29家。這些按行政區(qū)劃建立的機(jī)構(gòu)，條塊分割，各自為政，惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是效率低下。大多數(shù)機(jī)構(gòu)缺乏資金投入，軟硬件設(shè)施普遍較差，市場(chǎng)功能弱，2003年交易額超過(guò)10億的機(jī)構(gòu)只有2家，多數(shù)機(jī)構(gòu)處境艱難，名存實(shí)亡。三是監(jiān)管機(jī)制不健全，運(yùn)作不規(guī)范。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的缺陷，從根本上限制了市場(chǎng)的良性發(fā)展。

通過(guò)考察和調(diào)研，委黨委認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是資本市場(chǎng)的重要部分，是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要融資平臺(tái)，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的重要通道，也是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要手段。抓好市場(chǎng)建設(shè)，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，履行好國(guó)資監(jiān)管職責(zé)的重要措施，是國(guó)資委的一項(xiàng)重要任務(wù)。我省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的散、亂、差狀況，不利于對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。從產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)自身來(lái)看，不整合不能生存，不統(tǒng)一不能規(guī)范，不做強(qiáng)不能發(fā)展。在充分征求意見的基礎(chǔ)上，我們理出了解決這個(gè)問(wèn)題的思路，這就是：在有形市場(chǎng)建設(shè)上，以省產(chǎn)權(quán)交易中心為龍頭，以“五統(tǒng)一”為原則，整合全省產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)；在保障機(jī)制上，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)資委牽頭、部門協(xié)調(diào)配合，全方位把關(guān)，整體推進(jìn)。

二、 政策推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)配合

在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)整合過(guò)程中，我們注意把握好以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持思想動(dòng)員，依法依規(guī)整合。在整合之前，我們利用各種媒體廣泛宣傳3號(hào)令和252號(hào)文件的規(guī)定，利用會(huì)議、調(diào)研和座談，重點(diǎn)向市州國(guó)資委和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)整合的意義、目的和好處，共同探討整合的辦法。我們特別注重將市場(chǎng)整合與貫徹3號(hào)令、選擇確定從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)的定點(diǎn)交易機(jī)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，明確不符合定點(diǎn)條件的不納入整合對(duì)象，凡沒有經(jīng)省國(guó)資委選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，一律不得從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。我們還積極爭(zhēng)取省紀(jì)委的支持，及時(shí)出臺(tái)了《湖北省紀(jì)委、省檢察廳關(guān)于違反國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》加大了紀(jì)律保障力度。這些措施，在政策上封閉了不規(guī)范產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的空間，促使其認(rèn)真思考整合，走規(guī)范之路。

二是突出“五個(gè)統(tǒng)一”，強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)。即統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)；統(tǒng)一信息發(fā)布；統(tǒng)一交易規(guī)則；統(tǒng)一審核鑒證；統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三是循序漸進(jìn)，規(guī)范操作。在整合程序上，堅(jiān)持規(guī)范操作。交易機(jī)構(gòu)書面申請(qǐng)---市州國(guó)資委發(fā)文推薦---省產(chǎn)權(quán)交易中心評(píng)審----省中心與市州產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)簽訂整合協(xié)議----省國(guó)資委行文批復(fù)。在標(biāo)準(zhǔn)上從嚴(yán)掌握，條件合格一家發(fā)展一家，不搞運(yùn)動(dòng)式整合。要求申請(qǐng)加盟的機(jī)構(gòu)必須具備三個(gè)條件：第一，交易資源豐富。主要選擇經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，企業(yè)比較集中的地方；第二，業(yè)務(wù)運(yùn)作規(guī)范，在過(guò)去5年內(nèi)沒有違規(guī)違紀(jì)記錄。第三，機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)法人，以賺錢為目的的企業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不列入整合對(duì)象。

四是合理分利，實(shí)現(xiàn)雙贏。一方面，省中心負(fù)責(zé)對(duì)分中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，無(wú)償提供信息平臺(tái)供各分中心使用，另一方面，在業(yè)務(wù)收入上大幅度讓利于分中心，對(duì)來(lái)自分中心的業(yè)務(wù)收入，80%以上返還給分中心。

三、 部門聯(lián)手共管，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展。

一是發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用；二是加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)管力度。

湖北省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)整合時(shí)間不長(zhǎng)，成效正在逐漸顯現(xiàn)：

一是通過(guò)整合夯實(shí)了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)；二是通過(guò)整合促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的步伐；三是通過(guò)整合提高了資源的利用效率；四是通過(guò)整合加強(qiáng)了國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。